Od 2006 r. Polski Komitet Normalizacyjny lobbuje w Rządzie za zmianą ustawy o normalizacji z 2002 r. Jednym z podstawowych celów tej zmiany jest przekształcenie PKN z państwowej jednostki organizacyjnej (budżetowej) w stowarzyszenie osób prawnych zainteresowanych procesem stanowienia norm technicznych, a przez to całkowite uniezależnienie się naszej krajowej jednostki normalizacyjnej spod nadzoru administracji rządowej.
Gdyby rzeczywiście udało się zmienić ustawę o normalizacji - historyczna droga PKN zatoczyła by koło i wróciła w pewnym zakresie do źródła z 1924 r. Należy przypomnieć, że przed wojną nasz Komitet był rzeczywiście komitetem, czyli posiadał członków. W okresie PRL - podobnie jak w innych krajach demokracji ludowej - stał się centralnym organem państwowym w sprawach normalizacji, aby w 2002 r. zejść z tego poziomu do poziomu państwowej jednostki budżetowej. Tymczasem standardem w krajach rynkowych (kapitalistycznych) jest to, że krajowe jednostki normalizacyjne są stowarzyszeniami zrzeszającymi osoby prawne takie jak uczelnie, jednostki badawczo-rozwojowe, stowarzyszenia techniczne, stowarzyszenia pracodawców czy zakłady pracy (firmy). Najbardziej jaskrawym przykładem komitetu normalizacyjnego działającego jako stowarzyszenie prawa prywatnego, w którego ustanowieniu i działalności nigdy nie maczało palców państwo - jest amerykański ASTM. Również niemiecki DIN został stworzony jako instytucja prywatna, potem jedynie uznana a przez Państwo za jedyną krajową jednostkę normalizacyjną. Myślę jednak, że PKN nie pójdzie w taką skrajność, ponieważ jego istnienie i działalność ma być jednak wg propozycji samego PKN regulowana ustawą, czyli aktem prawa publicznego, a przez to formalnie jego fundatorem będzie Suweren (Naród) działający przez Ustawodawcę (Sejm, Senat i Prezydenta RP). Można by jednak w nowej ustawie nie użyć wyrażenia "tworzy się Polski Komitet Normalizacyjny" i w ten sposób nie czynić Państwa twórcą/ założycielem Komitetu. Jeśli PKN ma być stowarzyszeniem, to zarówno inicjatywa jego utworzenia, samo powołanie do istnienia oraz byt ciągły zależą wyłącznie od jego członków, a nie od jakikolwiek czynników zewnętrznych. Ustawa powinna się ograniczyć jednie do stwierdzenia "że znosi się PKN" w rozumieniu ustawy z 2002 r. oraz że status jego następcy prawnego, tzn Polskiego Komitetu Normalizacyjnego - będącego uznaną przez Państwo krajową jednostką normalizacyjną - uregulowany jest w jego Statucie (uchwalonym niepodległe przez członków Komitetu, czyli przez delegatów członków na Zgromadzeniu Założycielskim lub Ogólnym).
Gdyby rzeczywiście udało się zmienić ustawę o normalizacji - historyczna droga PKN zatoczyła by koło i wróciła w pewnym zakresie do źródła z 1924 r. Należy przypomnieć, że przed wojną nasz Komitet był rzeczywiście komitetem, czyli posiadał członków. W okresie PRL - podobnie jak w innych krajach demokracji ludowej - stał się centralnym organem państwowym w sprawach normalizacji, aby w 2002 r. zejść z tego poziomu do poziomu państwowej jednostki budżetowej. Tymczasem standardem w krajach rynkowych (kapitalistycznych) jest to, że krajowe jednostki normalizacyjne są stowarzyszeniami zrzeszającymi osoby prawne takie jak uczelnie, jednostki badawczo-rozwojowe, stowarzyszenia techniczne, stowarzyszenia pracodawców czy zakłady pracy (firmy). Najbardziej jaskrawym przykładem komitetu normalizacyjnego działającego jako stowarzyszenie prawa prywatnego, w którego ustanowieniu i działalności nigdy nie maczało palców państwo - jest amerykański ASTM. Również niemiecki DIN został stworzony jako instytucja prywatna, potem jedynie uznana a przez Państwo za jedyną krajową jednostkę normalizacyjną. Myślę jednak, że PKN nie pójdzie w taką skrajność, ponieważ jego istnienie i działalność ma być jednak wg propozycji samego PKN regulowana ustawą, czyli aktem prawa publicznego, a przez to formalnie jego fundatorem będzie Suweren (Naród) działający przez Ustawodawcę (Sejm, Senat i Prezydenta RP). Można by jednak w nowej ustawie nie użyć wyrażenia "tworzy się Polski Komitet Normalizacyjny" i w ten sposób nie czynić Państwa twórcą/ założycielem Komitetu. Jeśli PKN ma być stowarzyszeniem, to zarówno inicjatywa jego utworzenia, samo powołanie do istnienia oraz byt ciągły zależą wyłącznie od jego członków, a nie od jakikolwiek czynników zewnętrznych. Ustawa powinna się ograniczyć jednie do stwierdzenia "że znosi się PKN" w rozumieniu ustawy z 2002 r. oraz że status jego następcy prawnego, tzn Polskiego Komitetu Normalizacyjnego - będącego uznaną przez Państwo krajową jednostką normalizacyjną - uregulowany jest w jego Statucie (uchwalonym niepodległe przez członków Komitetu, czyli przez delegatów członków na Zgromadzeniu Założycielskim lub Ogólnym).
Aktualnie nazwa "Polski Komitet Normalizacyjny" jest tzw nazwą fasadową, ponieważ do istnienia komitetu konieczni są jego członkowie, a nasz Komitet żadnych członków nie posiada (chyba żeby potraktować Prezesa PKN jako jedynego członka i zarazem przewodniczącego samemu sobie).
Na dzień dzisiejszy nie są dostępne w internecie założenia do projektu nowej ustawy o normalizacji, ponieważ takiej pozycji nie zawiera portal "Rządowy Proces Legislacji" (www.legislacja.rcl.gov.pl). Biorąc jednak pod uwagę prawo o stowarzyszeniach - nowy PKN jako stowarzyszenie powinien charakteryzować się dwoma cechami głównymi:
1) mieć członków (w tym wypadku osoby prawne oraz najprawdopodobniej Ministerstwo Gospodarki reprezentujące w stowarzyszeniu interesy Rządu),
2) mieć organy, czyli
- Zarząd PKN (w tym wypadku jednoosobowym zarządem stowarzyszenia może być sam Prezes PKN)
- Zgromadzenie Ogólne PKN, złożone z osób fizycznych, mających status reprezentantów/ delegatów/ przedstawicieli/ pełnomocników członków PKN (ponieważ członkowie stowarzyszenia jako abstrakcyjne osoby prawne nie będą z powodów oczywistych ludźmi i dlatego nie mogą brać udziału w posiedzeniach Zgromadzenia inaczej jak tylko za pośrednictwem swoich przedstawicieli będących ludźmi).
P.S. Dawniej założenia do nowej ustawy o normalizacji były dostępne na stronie internetowej BIP Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Obecnie powinny się znajdować w portalu "Rządowy Proces Legislacji" - ale ich tam nie ma.
R. Garbiec
R. Garbiec
 |
| Zmiany struktury organizacyjnej Polskiego Komitetu Normalizacji |
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz